所謂“假自營、真代理”,是指出口企業(yè)接受委托,以自營名義出口、申報(bào)退稅,但實(shí)質(zhì)上并未實(shí)質(zhì)參與出口交易活動(dòng),僅收取部分代理服務(wù)費(fèi)的經(jīng)營行為,但是貨物卻有真實(shí)的出口。

根據(jù)《國家稅務(wù)總局、商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外貿(mào)出口經(jīng)營秩序切實(shí)加強(qiáng)出口貨物退(免)稅管理的通知》(國稅發(fā)[2006]24)第二條《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅[2012]39號)第七條的規(guī)定,其外在的表現(xiàn)為:

以上四種“假自營,真代理”出口模式之所以被禁止,關(guān)鍵就在于雖然有真實(shí)的貨物出口,但卻沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),沒有出口退稅資格的企業(yè)和個(gè)人獲得了本不應(yīng)當(dāng)獲得的退稅,致使國家稅款蒙受了損失。這與完全沒有貨物出口或不真實(shí)的貨物出口有區(qū)別。

企業(yè)出現(xiàn)假自營真代理情況,其采購、出口等業(yè)務(wù)均被騙稅分子操縱,稅務(wù)機(jī)關(guān)如何認(rèn)定騙稅?向企業(yè)還是騙稅分子追繳退稅款?

國家稅務(wù)總局稽查局副局長金鑫在國家稅務(wù)總局“打防結(jié)合,強(qiáng)力整治利用‘三假’實(shí)施稅收違法行為的講話中強(qiáng)調(diào):

出口企業(yè)代理其他企業(yè)出口貨物,但以自營名義操作并向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理出口退稅,是假自營真代理行為。出口企業(yè)在明知其代理行為不予退稅的情況下,仍為取得退稅款以自營名義出口并申報(bào)退稅,其行為本身就不合法,屬于騙取出口退稅行為。

另外,雖然采購、出口等一系列業(yè)務(wù)均由騙稅分子直接操縱,出口企業(yè)將收到的退稅款交給騙稅分子,企業(yè)只收取代理費(fèi),但是出口企業(yè)作為退稅主體,直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅事項(xiàng),稅務(wù)機(jī)關(guān)也將稅款退至該企業(yè)賬戶。因此,出口企業(yè)作為退稅及騙稅主體,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任,稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢查、處理處罰時(shí),均應(yīng)以該出口企業(yè)為對象。

根據(jù)《稅收征管法》第六十六條規(guī)定:
以出口企業(yè)主體,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任,稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢查、處理處罰時(shí),均應(yīng)以該出口企業(yè)為對象。
以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款,因此,出口企業(yè)發(fā)生騙稅行為時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)向其追繳騙取的退稅款。
對于有一些不能退稅的企業(yè),如小規(guī)模企業(yè),采用簡易征稅的生產(chǎn)企業(yè),無進(jìn)出口權(quán)的商貿(mào)企業(yè),由于這類企業(yè)出口不能退稅,通過“假自營真代理”操作的話有可能會(huì)被認(rèn)定為騙稅。