≥中國AEO信用制度的演進

歷史背景

認證企業(yè)必須每年主動向海關(guān)提交自2005年6月，中國海關(guān)作為世界海關(guān)組織（World Customs Organization,簡稱WCO）成員，簽署了《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》意向書。其中，“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（Authorized Economic Operato，簡稱AEO）是該意向書的核心制度，旨在通過海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門的合作，將海關(guān)監(jiān)管風險最小化，促進全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，實現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。

法制進程

2008 年4月1日，海關(guān)總署實施了《中華人民共和國企業(yè)分類管理辦法》（海關(guān)總署令第170號），建立了自己的AEO制度，并開啟了AEO國際互認進程。10多年來，中國海關(guān)AEO制度歷經(jīng)數(shù)次修訂完善，2021年11月1日正式實施的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號）（以下簡稱《信用辦法》），標志著中國海關(guān)信用管理制度已從最初單一的制度規(guī)定，發(fā)展形成了將國家信用體系建設(shè)要求與世界海關(guān)組織（WCO）的AEO制度有機結(jié)合，將原海關(guān)與原檢驗檢疫信用管理制度進行深度融合，獨具中國特色的新海關(guān)統(tǒng)一的企業(yè)信用管理制度體系。

≥世界海關(guān)組織（WCO）2021版全球供應(yīng)鏈安全標準框架簡介

目前全世界通行的供應(yīng)鏈安全標準框架，主要是指世界海關(guān)組織（WCO）于2005年6月在布魯塞爾制定的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》［（SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade，簡稱SAFE Framework），（以下簡稱WCO世界海關(guān)組織《標準框架》）］旨在建立一種聯(lián)結(jié)各國海關(guān)、企業(yè)及政府機構(gòu)三者之間的合作關(guān)系，促進全球供應(yīng)鏈貿(mào)易的安全與便利，實現(xiàn)“便利”和“監(jiān)管”的平衡。2021年，在全球新冠肺炎疫情流行供應(yīng)鏈發(fā)生巨大變化的背景下，為進一步協(xié)助成員和利益相關(guān)方，世界海關(guān)組織對世界海關(guān)組織《標準框架》再次進行了更新。

2021版世界海關(guān)組織《標準框架》內(nèi)容簡介

2021版世界海關(guān)組織《標準框架》加強了海關(guān)與政府間的合作措施，推廣智能設(shè)備，增加了關(guān)稅方面互認的基準條款，完善了航空貨物安全數(shù)據(jù)集，并制定了《AEO實施和認證指南》。主要包括五要素、三支柱、互認及益處等七大內(nèi)容，及五個附件。

# 五要素 #

 ①  統(tǒng)一進口、出口和中轉(zhuǎn)貨物提交的電子信息。

 ②  采用協(xié)調(diào)一致的風險管理方法來應(yīng)對安全方面的威脅。 

 ③  提倡出口國海關(guān)對高風險的出口貨物和/或運輸工具使用非侵入式檢測設(shè)備查驗，如大型X光機和放射性物質(zhì)探測儀。

 ④  為滿足最基本供應(yīng)鏈安全標準的企業(yè)提供相應(yīng)的便利。

 ⑤  加強成員海關(guān)與不同監(jiān)管領(lǐng)域的其他政府部門密切合作，確保貨物安全。

# 三支柱 #

 ①  海關(guān)與海關(guān)的合作。

各國海關(guān)根據(jù)統(tǒng)一的國際標準合作，保障國際貿(mào)易供應(yīng)鏈免受恐怖主義、跨境犯罪或其他風險因素影響。

 ②  海關(guān)與商界(business)的伙伴關(guān)系。

這里的商業(yè)伙伴是指通過各國海關(guān)認證授權(quán)的獲得AEO資質(zhì)的企業(yè)。

 ③  海關(guān)與其他政府機構(gòu)和政府部門間的合作。

避免重復(fù)規(guī)定和查驗，簡化流程，幫助政府部門快速有效應(yīng)對供應(yīng)鏈安全方面的挑戰(zhàn)。

# 互認 #

“互認”（mutual recognition）是一個寬泛的概念，指某一海關(guān)作出的行動、決定或經(jīng)其批準的授權(quán)被另一個海關(guān)認可并接受。未來全球范圍內(nèi)AEO互認需要一套國際化制度和體系，而標準化的AEO認證方法為其長期發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的平臺。

# 益處 #

2021版世界海關(guān)組織《標準框架》列出一般優(yōu)惠及特定優(yōu)惠兩大類130條AEO企業(yè)能夠享受到的優(yōu)惠措施，受益范圍廣，對我國制訂AEO通關(guān)便利化措施具有借鑒意義。

≥對我國AEO制度發(fā)展模式及規(guī)劃的啟示

AEO制度立法層級有待進一步提升

AEO制度是推進全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化的重要制度，越來越多的國家將其寫入本國法律法規(guī)中，中國海關(guān)的AEO制度目前僅為行政規(guī)章和規(guī)范性文件級別（署令和公告），有必要進一步提升AEO制度法律層級，以便更好地推廣和執(zhí)行AEO制度。

AEO制度的適用范圍不夠廣泛

世界海關(guān)組織《標準框架》的AEO范圍涵蓋供應(yīng)鏈的所有參與方，包括制造商、進出口商、報關(guān)行、承運人、集運商、中間人、港口、機場、碼頭經(jīng)營者、倉庫、分銷商等。我國AEO適用對象為進出口收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、進出境快件運營人、物流企業(yè)等，未涵蓋供應(yīng)鏈所有參與者。

管理模式有待進一步拓展創(chuàng)新

從上述世界主要經(jīng)濟體推行的AEO制度的實踐經(jīng)驗來看，其管理思路主要是基于與企業(yè)建立“伙伴關(guān)系”而發(fā)展起來的。例如澳大利亞1990年建立“企業(yè)伙伴計劃”，參與方包括澳大利亞檢驗檢疫局、統(tǒng)計局等多個政府部門及企業(yè)，企業(yè)通過簽訂諒解備忘錄與海關(guān)建立伙伴關(guān)系，通關(guān)時只需提供最低限度的信息，其他信息定期申報即可，類似我國的“兩步申報”，大大縮短了企業(yè)通關(guān)時間。這樣的管理模式以AEO制度為抓手，一方面視企業(yè)為伙伴，與企業(yè)真誠合作，建立伙伴關(guān)系，提升企業(yè)積極性、主動性及參與度，切實承擔主體責任。另一方面可以將有限的監(jiān)管資源用到真正的風險點上，不斷完善AEO制度安全風險要素內(nèi)核，深度融合涉及動物檢疫、食品安全、衛(wèi)生檢疫、?；O(jiān)管等安全風險要素，對海關(guān)進一步完善并建立新型信用管理制度具有積極的借鑒意義。

≥世界主要經(jīng)濟體AEO制度開展情況

美國

美國海關(guān)自“9·11”恐怖襲擊事件后，于2002年聯(lián)合美國福特汽車公司、通用公司等7家大型公司發(fā)起了“海關(guān)-商界反恐伙伴計劃”（C-TPAT），參與者包括進口商、生產(chǎn)商、運輸物流企業(yè)、報關(guān)員、倉庫和港口終端運營者，確保通過海、陸、空方式運進美國的貨物的供應(yīng)鏈安全。

歐盟

歐盟于2008年起組織成員國參與形成了一整套完善的AEO認證體系。任何在歐盟境內(nèi)從事國際供應(yīng)鏈運作且與海關(guān)相關(guān)的經(jīng)營者，只要符合相關(guān)標準，皆可獲得歐盟成員國授予的AEO資格。其設(shè)計的“企業(yè)守法分析模型（Compact Model） ”風險分析方法，實現(xiàn)對AEO風險的監(jiān)控，整體效能增強。

澳大利亞

2016年澳大利亞修訂海關(guān)法實施細則，建立“澳大利亞可信任貿(mào)易商方案”（Australian Trusted Trader Programme，簡稱ATT）,該方案基于自愿原則面向貿(mào)易商開放，經(jīng)澳大利亞邊境管理局（ABF）審核擁有安全供應(yīng)鏈和良好合規(guī)貿(mào)易記錄的企業(yè)可獲得認可，并得到ATT提供的一系列貿(mào)易便利化措施，可視為澳大利亞的“企業(yè)信用管理辦法”。

來源：中國海關(guān)雜志