中華人民共和國生物安全法》將于2021年4月15日生效實施。該法是生物安全領域的基礎性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領性法律，對于保障人民生命安全身體健康、維護國家安全、提升國家生物安全治理能力和完善生物安全法律體系等方面具有重要意義，對海關執(zhí)法也有十分重要的影響。對于生物安全法及其與海關執(zhí)法的關系，本文將用“1、2、3、4、5”五個數字，進行如下分析與歸納：

1

生物安全法是海關的一部重要執(zhí)法依據

海關是生物安全法的執(zhí)法主體之一。生物安全法屬于多部門共同執(zhí)行的一部法律，其執(zhí)法主體涉及國家生物安全工作協(xié)調機制成員單位和國務院其他有關部門。根據目前的職能分工，海關是以國務院其他有關部門的角色參與執(zhí)行生物安全法。同時，該法第二十三條、第二十四條和第二十七條，還明確規(guī)定了海關在執(zhí)行此法時的部分職責。

在生物安全領域，生物安全法與海關執(zhí)行的其他相關法律是母法與子法的關系。生物安全法是生物安全領域的基本法、母法，海關在維護生物安全時，除了遵守生物安全法的基本規(guī)定之外，還要依據《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《動植物檢疫法》）《中華人民共和國海關法》等法律法規(guī)的具體規(guī)定。因此，在生物安全領域，它們之間是母法與子法、一般法與特別法的關系。

2

海關主要在兩個空間領域執(zhí)行生物安全法

國境口岸

是海關執(zhí)行生物安全法最主要的空間領域。

海關是我國口岸監(jiān)管最主要的職能部門，在國家開放的口岸對進出境的人員、運輸工具、貨物、物品依法實施監(jiān)管，排查各種生物安全風險，對發(fā)現的進出境和過境生物安全風險依法處置，嚴把國門生物安全。

實驗室

是海關執(zhí)行生物安全法的又一重要空間領域。

海關系統(tǒng)設立了大量實驗室，實施生物安全檢測，為海關系統(tǒng)嚴把國門生物安全提供了有力的技術支撐。同時，這些各類實驗室，從設立到日常實驗活動，也應遵守生物安全法第五章（病原微生物實驗室生物安全）的相關規(guī)定，確保實驗室本身的生物安全。

3

海關主要通過三種途徑執(zhí)行生物安全法

國境衛(wèi)生檢疫

能有效防止包括重大新發(fā)突發(fā)傳染病在內的各類傳染病傳入傳出，防范生物恐怖襲擊和應對生物武器威脅，維護公共衛(wèi)生安全。

進出境動植物檢疫

能有效防止重大新發(fā)突發(fā)動植物疫情在內的動植物性病蟲害傳入傳出，保護生物資源安全和生態(tài)環(huán)境。

海關監(jiān)管

對進出境運輸工具、貨物和物品實施查驗等監(jiān)管措施，執(zhí)行進出口貿易管理政策，對維護生物技術的合法應用秩序，保護我國的人類遺傳和生物資源安全，防范外來物種入侵，具有重要作用。

4

生物安全法在內容方面具有四大亮點

01

科學界定生物安全的四大內涵和八大適用范圍

根據生物安全法第二條第一款的規(guī)定，生物安全內涵包括四方面：

1

國家有效防范和應對危險生物因子及相關因素威脅

2

生物技術能夠穩(wěn)定健康發(fā)展

3

人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)

4

生物領域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力

同時，生物安全法第二條第二款規(guī)定明確界定了八大適用范圍：

1

防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情

2

生物技術研究、開發(fā)與應用

3

病原微生物實驗室生物安全管理

4

人類遺傳資源與生物資源安全管理

5

防范外來物種入侵與保護生物多樣性

6

應對微生物耐藥

7

防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅

8

其他與生物安全相關的活動

02

明確生物安全的重要地位和基本原則

生物安全法第三條明確規(guī)定：“生物安全是國家安全的重要組成部分?！闭酱_立了生物安全的法律地位，使生物安全在總體國家安全觀中成為了與政治安全、國土安全等十二大安全并列的又一安全，大大提升了生物安全的地位。同時，生物安全法第三條還明確規(guī)定維護生物安全應堅持以人為本、風險預防、分類管理、協(xié)同配合的基本原則。

03

建立統(tǒng)一領導與社會共治相結合的治理體制

生物安全法第四條規(guī)定：“堅持中國共產黨對國家生物安全工作的領導，建立健全國家生物安全領導體制，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全治理能力?！睆娀松锇踩慕M織領導，落實了黨管一切的政治要求。此外，生物安全法第七條、第十條到第十三條，具體規(guī)定了中央國家安全領導機構、國家生物安全協(xié)調機制（其中包括協(xié)調機制辦公室、省級機制、專家委員會）、國務院有關部門（其中包括技術咨詢專家委員會）、地方各級人民政府、地方人民政府有關部門、基層群眾性自治組織、有關單位和個人（其中包括科研院校、醫(yī)療機構、其他企事業(yè)單位、新聞媒體等）各個相關主體的職責和權限、權利和義務，構建生物安全社會共治格局。

04

構建防控結合的制度體系

生物安全法從第十四條到第二十四條，設立了生物安全風險防控11項基本制度，包括生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標準制度、生物安全審查制度、應急制度、調查溯源制度、國家準入制度和境外重大生物安全事件應對制度，全鏈條構建生物安全風險防控的“四梁八柱”。

同時，生物安全法從第三章到第七章，設立了針對各類具體風險的防范和應對制度。分設專章對防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，生物技術研究、開發(fā)與應用，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等做出具體規(guī)定。

此外，生物安全法還針對各種涉及生物安全的違法犯罪行為，設立了大額罰款、從業(yè)禁止、域外適用等較為嚴厲的法律責任制度。例如，第七十四條規(guī)定：“從事國家禁止的生物技術研究、開發(fā)與應用活動的……可以處一百萬元以上一千萬元以下的罰款，違法所得在一百萬元以上的，處違法所得十倍以上二十倍以下的罰款，并可以依法禁止一定期限內從事相應的生物技術研究、開發(fā)與應用活動，吊銷相關許可證件；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，十年直至終身禁止從事相應的生物技術研究、開發(fā)與應用活動，依法吊銷相關執(zhí)業(yè)證書。”第八十四條規(guī)定：“境外組織或者個人通過運輸、郵寄、攜帶危險生物因子入境或者以其他方式危害我國生物安全的，依法追究法律責任，并可以采取其他必要措施?！?/span>

5

生物安全法對海關執(zhí)法提出了五方面新要求

01

牽頭完善三項制度

國家準入制度。生物安全國家準入制度是“預防策略”的重要措施，對進境動植物及其產品、高風險生物因子實施生物安全準入符合WTO/SPS、《國際植物保護公約》《生物多樣性公約》等國際規(guī)則和國際標準要求，是世界各國普遍采用的通行做法，已被許多發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用。生物安全法第二十三條規(guī)定：“國家建立首次進境或者暫停后恢復進境的動植物、動植物產品、高風險生物因子國家準入制度?！碧钛a了我國立法空白。海關應根據此條規(guī)定，制定相應的規(guī)章，對國家準入制度的適用范圍、職責分工、實施程序等做出全面具體的操作性規(guī)定。

指定口岸制度。為嚴防疫病疫情和有毒有害物質傳入，對生物安全高風險的進境人員、交通運輸工具、貨物、物品實施指定口岸入境制度，具有國際多邊條約的法理基礎，也是發(fā)達國家和經濟體的通行做法。目前，在衛(wèi)生檢疫領域，國境衛(wèi)生檢疫法實施細則第九條雖然規(guī)定在國內或者國外檢疫傳染病大流行時，可以采取指定第一入境港口、降落機場的管理措施，但在法律層面缺乏明確的可操作性規(guī)定。在動植物檢疫領域，該措施缺乏明確的法律依據。生物安全法第二十三條第三款規(guī)定：“經評估為生物安全高風險的人員、運輸工具、貨物、物品等，應當從指定的國境口岸進境，并采取嚴格的風險防控措施?！睘樯锇踩I域建立指定口岸制度提供了統(tǒng)一的、較高位階的法律依據。海關應根據此條的規(guī)定，從實體到程序做出具體規(guī)定，以進一步完善該項制度。

境外重大生物安全事件應對制度。生物安全法第二十四條規(guī)定：“國家建立境外重大生物安全事件應對制度。境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關依法采取生物安全緊急防控措施，加強證件核驗，提高查驗比例，暫停相關人員、運輸工具、貨物、物品等進境。必要時經國務院同意，可以采取暫時關閉有關口岸、封鎖有關國境等措施?！贬槍庵卮髣又参镆咔椴⒖赡軅魅胫袊鴷r，動植物檢疫法第六條及其實施條例第四條規(guī)定，國務院應當采取緊急預防措施，必要時可以采取禁止進境或者封鎖有關口岸；國務院農業(yè)行政主管部門可以公布禁止進境物的名錄。國境衛(wèi)生檢疫法第六條規(guī)定：“在國外或者國內有檢疫傳染病大流行的時候，國務院可以下令封鎖有關的國境或者采取其他緊急措施。”國境衛(wèi)生檢疫法實施細則第九條規(guī)定：“在國內或者國外檢疫傳染病大流行的時候，國務院衛(wèi)生行政部門應當立即報請國務院決定采取下列檢疫措施的一部或者全部：下令封鎖陸地邊境、國界江河的有關區(qū)域；禁止某些物品由國外運進或者由國內運出。”對照生物安全法第二十四條規(guī)定，現行動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的法律法規(guī)，對暫停相關人員進境方面缺乏明確的規(guī)定。對其他緊急防控措施，在主體、程序、表述上也與生物安全法不完全一致。海關應根據生物安全法的此條規(guī)定，推動對相關的法律法規(guī)條款進行修訂完善。

02

在口岸防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情

在國境口岸，為了有效防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，根據生物安全法的相關規(guī)定，海關應主要做好四項工作：

建立安全監(jiān)測網絡，組織監(jiān)測站點布局、建設，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風險監(jiān)測預警體系。

開展口岸查驗，驗證進出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等是否符合我國生物安全管理要求。

對發(fā)現的進出境和過境生物安全風險，依法處置。

參加聯防聯控機制，發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情時，依照有關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定及時采取控制措施。

03

加強實驗室管理

生物安全法第五章對病原微生物實驗室安全設立了實驗室生物安全標準制度、分類分級管理制度、設立批準或備案制度、活動審批制度、實驗動物和廢棄物管理制度、生物安全管理制度、安全保衛(wèi)制度、應急制度。海關應根據各項制度要求，加強對其所設立的大量涉及生物安全的試驗室管理，特別是加強對從事高致病性病原微生物實驗活動的三級實驗室的管理，在確保試驗室自身生物安全的同時，為海關嚴把國門安全提供技術支撐。

04

推動口岸核心能力建設和建立國際合作網絡

對口岸核心能力建設，《國際衛(wèi)生條例》對其進行了系統(tǒng)規(guī)定。我國是該條例的締約國，應當履行規(guī)定的義務，但我國現行法律法規(guī)一直缺乏明確規(guī)定。生物安全法第三十一條規(guī)定，國家加強國境、口岸傳染病和動植物疫情聯合防控能力建設，為該項建設提供了明確的國內法律依據。海關應積極推動此項工作，形成“政府主導、企業(yè)主責、海關主管、部門聯動”的口岸核心能力建設模式，進而明確地方政府、口岸相關單位、海關以及相關方的各自職責。

隨著世界經濟一體化和區(qū)域性經濟合作日益增強，生物安全風險因子跨境傳播的威脅日益加大，任何一個國家或地區(qū)都不能獨善其身，構建全球生物安全體系應是世界各國應盡的義務和責任。海關應根據生物安全法第六條和第三十一條的規(guī)定，加強生物安全領域的國際合作，履行中華人民共和國締結或者參加的國際條約規(guī)定的義務，建立傳染病、動植物疫情防控國際合作網絡，盡早發(fā)現、控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，支持參與生物科技交流合作與生物安全事件國際救援，積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定，推動完善全球生物安全治理，構建人類命運共同體。

05

參與相關制度建設和相關領域防控活動

海關應根據生物安全法的相關規(guī)定，結合職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調查評估制度、名錄和清單制度等生物安全風險防控制度建設。在生物技術研究、開發(fā)與應用，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅，生物安全能力建設等相關領域發(fā)揮重要作用。

以上轉自"中國海關雜志"，云通關梳理

（來源：科越云通關）