建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，我國已先后批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了 “1+3+7+1”試點(diǎn)格局。今年G20大阪峰會上，習(xí)近平總書記宣布新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，開啟了我國新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

今天，江蘇獲批新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)。如何以更大力度推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)改革開放創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，培育開放新優(yōu)勢、新動(dòng)能，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的新高地，將是江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要考慮的重大課題。對此，我們邀請自貿(mào)區(qū)研究資深專家加以解讀。這五方面紅利，刷新江蘇發(fā)展新高度

截至目前，我國自貿(mào)區(qū)總數(shù)已達(dá)到18個(gè)，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、全國遍地開花的開放新局面。自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是簡單的自貿(mào)區(qū)政策平移，更不是搞低層次的重復(fù)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)發(fā)展要有內(nèi)涵和目標(biāo)定位，要結(jié)合各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出本區(qū)域特色，尤其是將服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作為本區(qū)域自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要方向。

毋庸置疑，新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是在新的發(fā)展背景下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和中國對外開放新要求而做出的重大戰(zhàn)略安排和選擇。其中，既有國家戰(zhàn)略中的共性問題，也有各自的區(qū)域特色和側(cè)重點(diǎn)。綜合來看，江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包含以下幾個(gè)主要方面：

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。江蘇是全國制造業(yè)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的八成以上，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)“一定要把制造業(yè)搞好”。十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神和十九大報(bào)告的基本要求，是江蘇新時(shí)期發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。江蘇自貿(mào)區(qū)將實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展定位，既是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，又符合地方優(yōu)勢和自身發(fā)展需要。

自貿(mào)區(qū)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，目前有四個(gè)自貿(mào)區(qū)提出類似目標(biāo)，包括天津、湖北、遼寧和上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，但江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著不同于上述地區(qū)，目標(biāo)是通過加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)自主可控先進(jìn)制造業(yè)體系和先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的特殊監(jiān)管和保稅政策，將企業(yè)的功能從生產(chǎn)拓展到研發(fā)、檢測、維修、售后服務(wù)，直至變成實(shí)體型的綜合型總部，有利于發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級。

江蘇2018年提出要重點(diǎn)培育13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，其中大多數(shù)都是自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)聚焦發(fā)展的“硬核”產(chǎn)業(yè)。作為全國制造業(yè)大省，江蘇制造業(yè)集群化發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，下一步依托自貿(mào)區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的政策優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和內(nèi)引外聯(lián)，重點(diǎn)打造以集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥為代表的世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

培育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)惠政策深度疊加、創(chuàng)新功能有機(jī)融合，提高吸納和配置全球創(chuàng)新資源的能力。從自貿(mào)區(qū)角度，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在自主創(chuàng)新示范區(qū)里復(fù)制推廣，自貿(mào)區(qū)資源優(yōu)勢支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。從自主創(chuàng)新示范區(qū)角度，科技成果為自貿(mào)區(qū)提供試驗(yàn)，有助于彌補(bǔ)自貿(mào)區(qū)因投資、金融和貿(mào)易領(lǐng)域的制度創(chuàng)新而忽略的科技創(chuàng)新這一局限。“雙自”聯(lián)動(dòng)就是把自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)對接起來，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識的多要素聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同。南京和蘇州利用自貿(mào)區(qū)吸引全球技術(shù)和人才等高端生產(chǎn)要素，深化科技創(chuàng)新體制改革，激活創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新的策源地。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，建設(shè)全球獨(dú)一無二的長三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集群，充分發(fā)揮其集群示范與帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要突出開放引領(lǐng)，要把自貿(mào)區(qū)打造成開放創(chuàng)新的重要平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，對外參與全球創(chuàng)新競爭，進(jìn)一步提升我省有效利用和整合全球創(chuàng)新資源的能力。

輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是推動(dòng)我國新一輪改革開放的戰(zhàn)略需要，是落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措。江蘇三個(gè)自貿(mào)片區(qū)通過有效分工、相互協(xié)調(diào)、集成創(chuàng)新，各自發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，對構(gòu)建沿海、沿江、內(nèi)陸開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局具有積極意義。

南京建設(shè)自貿(mào)區(qū)，要進(jìn)一步提升南京省會城市首位度，在支撐、帶動(dòng)和輻射全省高質(zhì)量開放中發(fā)揮好省會城市的應(yīng)有功能和作用，同時(shí)依托自貿(mào)區(qū)輻射揚(yáng)子江城市群建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)為支點(diǎn)助推蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)。

蘇州在長三角一體化加速推進(jìn)的當(dāng)下，以自貿(mào)區(qū)為契機(jī)主動(dòng)對接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，在與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及周邊長三角地區(qū)的互動(dòng)中導(dǎo)入創(chuàng)新發(fā)展資源要素，集聚、整合和吸引全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，與上海協(xié)同打造世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群和國際開放新門戶。

連云港作為江蘇沿海大開放的龍頭和蘇北振興的重要增長極，要利用其港口和開放優(yōu)勢，與徐州的產(chǎn)業(yè)物流優(yōu)勢形成疊加效應(yīng)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的先行先導(dǎo)作用，協(xié)同推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)圈開放和一體化建設(shè)。

推動(dòng)長三角一體化高度融合。作為國家戰(zhàn)略的長三角一體化發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，在這樣的背景下建設(shè)江蘇自貿(mào)區(qū)具有非凡意義和深遠(yuǎn)影響。自貿(mào)區(qū)的重要特征是要素在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要方向是構(gòu)建區(qū)域間人才、物資和文化自由便利交流的機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和體制機(jī)制軟聯(lián)通，有效支撐各自貿(mào)區(qū)人流、物流和信息流，尤其各類高端創(chuàng)新要素流通，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。

除了貨物流動(dòng)提供更大便利性之外，實(shí)現(xiàn)人才共認(rèn)共用共育，共同促進(jìn)長三角自貿(mào)區(qū)高級人才的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立自貿(mào)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)科技資源開放共享，整合現(xiàn)有大型科學(xué)儀器設(shè)備資源和分析測試資源信息，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)在共用信息網(wǎng)上發(fā)布與連接暢通。探索長三角在自由貿(mào)易賬戶、跨境投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策協(xié)同與資源共享。打造“一帶一路”交匯強(qiáng)支點(diǎn)。習(xí)近平總書記在視察江蘇重要講話中指出，江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，要主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)前江蘇自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)都必須做好“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的關(guān)系，積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的完美耦合，找準(zhǔn)自己在國際、國內(nèi)、長三角地區(qū)和江蘇本地四個(gè)層次的定位和發(fā)展機(jī)會。

其中，連云港片區(qū)更是承擔(dān)深度參與“一帶一路”建設(shè)的重大使命和責(zé)任，憑借“一帶一路”橋頭堡的地緣優(yōu)勢，加速和提升“一帶一路”自由貿(mào)易中的貨物運(yùn)輸、物流中轉(zhuǎn)、客運(yùn)集散效率，放大國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的東西雙向開放功能，建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地。自貿(mào)區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等方面試驗(yàn)推行制度創(chuàng)新，著力發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化實(shí)施差別化探索，形成適應(yīng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度安排，為“一帶一路”制度建設(shè)創(chuàng)造條件和積聚經(jīng)驗(yàn)。

以自貿(mào)區(qū)為平臺增進(jìn)“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作，連線日、韓等亞太國家外商通過自貿(mào)區(qū)開展投資貿(mào)易，借助自貿(mào)區(qū)的聚集效應(yīng)推進(jìn)建設(shè)有影響的區(qū)域發(fā)展中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中心、綜合樞紐中心，加強(qiáng)對長三角“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的金融、貿(mào)易、科技、商務(wù)服務(wù)，努力成為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的“強(qiáng)支點(diǎn)”。

——南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長，江蘇經(jīng)濟(jì)國際化決策咨詢研究基地秘書長 韓劍

給江蘇帶來的，絕不僅僅是“政策紅利”

當(dāng)前，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要發(fā)展關(guān)口，能否抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，將成為影響江蘇開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，既要充分發(fā)揮自貿(mào)易區(qū)建設(shè)中制度型開放等優(yōu)勢對創(chuàng)新資源的吸引和集聚的具體作用機(jī)制，更要在包括優(yōu)化營商環(huán)境、完善制度設(shè)計(jì)、夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)、搭建各類平臺等各種軟、硬件條件中，走出一條切實(shí)有效的可行路徑。

秉持正確的建設(shè)和發(fā)展理念。自貿(mào)區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是一種體制和機(jī)制上的探索和試驗(yàn)，不僅要有助于自身轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要能夠?qū)⑦@種基于體制和機(jī)制帶來的競爭新優(yōu)勢，形成具有可復(fù)制性和可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄以往開放發(fā)展中“政策紅利”的觀念，在諸如創(chuàng)新激勵(lì)政策、深化體制機(jī)制改革、各類貿(mào)易和投資便利化舉措、搭建各種有助于推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化發(fā)展的各類平臺、優(yōu)化營商環(huán)境特別是打造國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境等方面，做出有開拓性的探索和試驗(yàn)，據(jù)此形成開放型經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。

充分利用各種合理優(yōu)惠政策。自貿(mào)區(qū)建設(shè)本質(zhì)和核心是制度型開放，是探尋更為合理的體制和機(jī)制安排。實(shí)施合理的優(yōu)惠政策仍是加快推動(dòng)建設(shè)自貿(mào)區(qū)必不可少的政策舉措，它對于吸引和集聚高端生產(chǎn)要素仍具有重要作用，對于激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性和能動(dòng)性，尤其是激發(fā)和釋放創(chuàng)新要素的活力和動(dòng)力，仍具有一定的激勵(lì)和催化作用。

江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一方面要借鑒現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)在優(yōu)惠政策方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，另一方面，要根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的區(qū)域特色、自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，實(shí)施更加有針對性和可行性的優(yōu)惠政策，尤其是高端人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策。

加快建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的改革機(jī)制。江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)建設(shè)，需要認(rèn)真跟蹤研究能夠代表未來發(fā)展方向的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢和主要內(nèi)容，明晰其可能的運(yùn)行環(huán)境和需要的基礎(chǔ)條件，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控和國家政策允許條件下，主動(dòng)對標(biāo)找差，注重對照國際高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，或即將形成的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以此為目標(biāo)導(dǎo)向倒逼自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革。通過規(guī)則變革和制度優(yōu)化，在內(nèi)部推動(dòng)現(xiàn)行的規(guī)則安排和制度設(shè)計(jì)，逐步向高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨近。最終形成能夠與新型經(jīng)濟(jì)全球化所要求的新規(guī)則、新制度相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。注重搭建和利用各種載體平臺。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索制度型開放要充分把握和利用好各種開放平臺在規(guī)則變革和制度優(yōu)化中的先試先行作用，比如可在綜保區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，進(jìn)行大膽試、大膽闖、自主改，逐步形成一些“可復(fù)制”與“可推廣”的規(guī)則體系。

針對一些重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，可借鑒上海自貿(mào)新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)理念，探索實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化的政策和制度；依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，可探索試行實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求等，充分發(fā)揮各種平臺和載體的作用。

注重優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的2019長三角地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)排名，江蘇的營商環(huán)境與國內(nèi)外先進(jìn)的廣東、上海相比仍存在差距。從營造國際化、法制化、便利化營商環(huán)境角度看，江蘇真正轉(zhuǎn)向制度型開放仍有很大的提升空間。作為江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)必不可少的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

完善促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的保障措施和激勵(lì)制度。以前述各目標(biāo)為導(dǎo)向和指引，江蘇加快推薦自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，離不開完善的制度保障和必要的激勵(lì)機(jī)制。一方面自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)設(shè)立聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)合省商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、林業(yè)、海洋漁業(yè)、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、金融、海關(guān)等部門，針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)激勵(lì)扶持政策等由聯(lián)席會議“一事一議”、個(gè)案研究。

另一方面要完善考核評價(jià)和激勵(lì)約束，對于信用等級較高等表現(xiàn)更佳的企業(yè)，給予大的優(yōu)惠政策和更為便利化的特殊制度安排等，反之，則可以根據(jù)不同情形，設(shè)定強(qiáng)制整改以及采取其他懲戒措施。

——南京審計(jì)大學(xué)教授戴翔

實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)“三個(gè)升級版”的強(qiáng)勁動(dòng)能

南京江北新區(qū)作為全國第13個(gè)國家級新區(qū)，肩負(fù)著“三區(qū)一平臺”，即自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺的戰(zhàn)略定位，并且要服務(wù)于國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化的國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，要以高水平的對外開放倒逼深化改革，以國際高水平貿(mào)易投資引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

利用南京自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，江北新區(qū)可以重點(diǎn)升級打造三個(gè)新區(qū)升級版，即產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制度新區(qū)、生活新區(qū)?；谶@一目標(biāo)，南京江北新區(qū)在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中，既要對標(biāo)國際高水平貿(mào)易便利化規(guī)則，更要體現(xiàn)江北新區(qū)“三區(qū)一平臺”的國家戰(zhàn)略定位和自身發(fā)展需求，不僅要秉持正確的建設(shè)和發(fā)展理念，還需要有明確的思路和切實(shí)可行的路徑。

打造制度高地。南京自貿(mào)區(qū)在政策層面的絕對優(yōu)勢不明顯，必須考慮從“區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”上著手，爭取在用好用足現(xiàn)有政策的同時(shí)，結(jié)合江蘇、南京、江北乃至蘇中、皖東的具體情況，探索一條突出區(qū)位優(yōu)勢、凸顯產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的江北之路。

在證照分離改革、商事登記制度、負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇、貿(mào)易便利化等方面加快多項(xiàng)制度創(chuàng)新，著力優(yōu)化行政審批流程和簡化建設(shè)審批程序。南京自貿(mào)區(qū)不能簡單通過政策優(yōu)惠和稅收補(bǔ)貼，而要通過法制、稅制和管制三大制度創(chuàng)新，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

推動(dòng)“雙自”功能聯(lián)動(dòng)發(fā)展。南京江北新區(qū)作為南京建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要載體，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培育培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用。

自創(chuàng)區(qū)以體制機(jī)制創(chuàng)新為主要任務(wù)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新破解制約科技創(chuàng)新的各種瓶頸，以發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。自貿(mào)區(qū)同樣以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以更加開放、更加有效的政策吸引海內(nèi)外高層次人才來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，吸引全球創(chuàng)新資源集聚，有效促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

協(xié)調(diào)好與周邊地區(qū)關(guān)系?？紤]江北新區(qū)“據(jù)江、臨省、腹地深”的區(qū)位特點(diǎn)，“江港在側(cè)、空港環(huán)繞、陸港在建”的潛在條件，充分調(diào)研蘇皖兩省寧揚(yáng)泰淮合馬蕪滁八市貨物流通需求，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療器械藥品、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、生活消費(fèi)品、煤炭鋼鐵、化工大宗商品等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口+國內(nèi)集散需求，向上爭取相應(yīng)的口岸功能，通過聯(lián)動(dòng)一區(qū)（江北新區(qū)）多港（南京港、揚(yáng)州港、馬鞍山港等）多機(jī)場（祿口機(jī)場、揚(yáng)泰機(jī)場、合肥機(jī)場）多通道（省會—蘇中、南京—合肥、沿江上下游等），加快打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要貨物集散樞紐。南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)要減少對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，加快從要素流動(dòng)集聚向創(chuàng)新功能輻射的跨越，與寧淮特別合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為蘇皖地區(qū)未來的創(chuàng)新策源地、引領(lǐng)區(qū)和重要增長極。

服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略。設(shè)立自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，重中之重是在探索自身高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)，還需要立足更大國際視野，站在更高發(fā)展起點(diǎn)，對接融入國家重大戰(zhàn)略，為國家深化改革開放進(jìn)行探路。南京自貿(mào)區(qū)要充分融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺，與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣。

如積極搭建境外投資平臺，努力成為長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)走出去的橋頭堡；服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域大通關(guān)一體化，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)、通關(guān)一體化等方面的有效融合。

——南京江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合課題組

1、什么是自貿(mào)區(qū)？

在一國或地區(qū)的境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。

2、國內(nèi)已有哪些自貿(mào)區(qū)？

截至2018年，中國共設(shè)立了十二個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別位于上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西和海南。

3、新一輪設(shè)立的自貿(mào)區(qū)有哪些？

新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)包括山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

4、國際上自貿(mào)區(qū)建設(shè)有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？

美國紐約港自貿(mào)區(qū)

紐約自貿(mào)區(qū)目前有5家制造商和9家倉庫運(yùn)營商，40%的制造商出口海外市場。紐約港自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)包括汽車進(jìn)口商、汽車加工商、多種用途的倉庫運(yùn)營商，以及冷凍濃縮橙汁進(jìn)口商。在紐約港自貿(mào)區(qū)出臺的21優(yōu)惠政策中，減稅是當(dāng)之無愧的關(guān)鍵詞，具體包括 推遲繳納進(jìn)口關(guān)稅、倒置關(guān)稅率節(jié)省關(guān)稅、無關(guān)稅出口、節(jié)省為廢品支付的關(guān)稅、國際退貨免關(guān)稅，等等。

迪拜自貿(mào)區(qū)

目前迪拜有30多個(gè)自貿(mào)園區(qū)，其中以杰貝阿里自貿(mào)區(qū)最為著名。該自貿(mào)區(qū)建于1985年，對迪拜GDP的貢獻(xiàn)超過30%。其成功經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為三點(diǎn)，即寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境，實(shí)行政企合一的運(yùn)營和管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“1+N”產(chǎn)城融合模式。迪拜自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行模式可以總結(jié)為：一個(gè)自貿(mào)區(qū)（如杰貝阿里自貿(mào)區(qū)）結(jié)合N各特色產(chǎn)業(yè)城（如迪拜金融城、迪拜互聯(lián)網(wǎng)城、迪拜媒體城等）。

巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)

科隆自貿(mào)區(qū)實(shí)行“倉儲區(qū)”與“商鋪區(qū)”多元并存的發(fā)展模式，在保留貿(mào)易特色的，還發(fā)展了運(yùn)輸、通訊、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游和其他服務(wù)業(yè)。其管理模式高效自由，比如，自貿(mào)區(qū)海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)只對于進(jìn)出口貨物中與外界的聯(lián)系通道進(jìn)行監(jiān)管，對區(qū)內(nèi)貨物的正常經(jīng)營活動(dòng)不加干預(yù)，豁免關(guān)稅的范圍相對較寬，自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口手續(xù)簡便快捷，通關(guān)效率很高。

新加坡自由貿(mào)易園區(qū)

新加坡自由貿(mào)易園區(qū)從性質(zhì)上屬于海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)域，功能較為簡單，主要以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、提供物流服務(wù)為目的。新加坡自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)有兩方面值得借鑒，一是健全的法治保障，制定了《自由貿(mào)易園區(qū)法》；二是管理體制，涉及政府和主管機(jī)構(gòu)兩塊，前者負(fù)責(zé)招商、規(guī)劃，后者主要負(fù)責(zé)具體的開發(fā)。

（來源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)）