海關(guān)總署公告2019年第48號（關(guān)于不再對輸日貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告）
根據(jù)日本駐華大使館通報(bào)，日本財(cái)務(wù)省決定自2019年4月1日起不再給予中國輸日貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：
一、自2019年4月1日起，海關(guān)不再對輸日貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書及相關(guān)日本進(jìn)料加工證書。
二、如輸日貨物發(fā)貨人需要原產(chǎn)地證明文件，可申請簽發(fā)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。
特此公告。
海關(guān)總署
2019年3月22日 

編海關(guān)通知
這種“差別待遇”不止出現(xiàn)在日本，中國從歐盟、加拿大等國的普惠制名單中都“畢業(yè)”了...
【拓展延伸】
2019年1月15日，美國代表團(tuán)向WTO提交了一份交流報(bào)告，題為《無差別化的WTO：自我認(rèn)定式的發(fā)展地位威脅體制相關(guān)性》，要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。這引起了WTO內(nèi)部的討論。

2月15日，中國、印度、南非和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合向世貿(mào)組織提交了《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對于促進(jìn)發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關(guān)性》的分析文件，此后又有6個(gè)發(fā)展中成員聯(lián)署。在2月28日世貿(mào)組織總理事會(huì)上，中國等發(fā)展中成員與美國圍繞各自提交的文件展開了激烈辯論。

事實(shí)上，這不是美國或歐盟第一次試圖在WTO中對發(fā)展中國家進(jìn)行區(qū)分。數(shù)年前，中國從歐盟、加拿大、日本等國的普惠制名單中“畢業(yè)”就反映了這一趨勢。中國等發(fā)展中成員對美歐的這種主張一直在進(jìn)行義正言辭的反駁。 

圖源：網(wǎng)絡(luò)
本文試圖梳理WTO發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇脈絡(luò)。這個(gè)問題是WTO改革中的重要問題，也是中國等WTO發(fā)展中成員需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

世界貿(mào)易組織（WTO）的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）有23個(gè)原始締約國，其中有11個(gè)是發(fā)展中國家。締約之初的關(guān)貿(mào)總協(xié)定幾乎沒有針對發(fā)展中成員特殊待遇的明確條款，也因此對發(fā)展中成員的吸引力不強(qiáng)。

WTO相關(guān)條約將成員國大致分為三類：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（還可進(jìn)一步細(xì)分）、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)國家需要遵守WTO諸多協(xié)議的各種要求。發(fā)展中國家則可以獲得不同形式的義務(wù)豁免和優(yōu)惠待遇，如較長的過渡期安排、技術(shù)援助、免除特定義務(wù)、放寬特定標(biāo)準(zhǔn)等。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體是指正經(jīng)歷從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，可以在某些方面要求豁免或減輕相應(yīng)義務(wù)。

中國加入WTO時(shí)，最合適的情況無疑是作為發(fā)展中國家成員加入，這與中國當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。但西方國家——尤其是美國——不愿意輕易予以中國發(fā)展中國家的相應(yīng)權(quán)利。因此，中國在加入WTO的過程中，經(jīng)歷了與美國曠日持久的談判，也使得中國加入WTO承擔(dān)了比一般發(fā)展中成員和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體更多的義務(wù)。

關(guān)于發(fā)展中成員的差別和優(yōu)惠待遇，一直是WTO談判中的重要內(nèi)容。在烏拉圭回合談判的成果中，一方面，賦予發(fā)展中國家關(guān)稅減讓的非對等優(yōu)惠；另一方面，是否給予優(yōu)惠主要取決于給惠國，發(fā)達(dá)國家選擇性地而不是對所有產(chǎn)自發(fā)展中國家的產(chǎn)品給予優(yōu)惠。多哈回合談判中，美國代表認(rèn)為成功的發(fā)展中國家和特定產(chǎn)業(yè)（如印度的農(nóng)業(yè)、巴西的制造業(yè)等）應(yīng)該做出更多讓步，最終沒能達(dá)成協(xié)議。 

圖源：網(wǎng)絡(luò)
1月15日美國代表團(tuán)向WTO提交的報(bào)告，再次要求在WTO框架內(nèi)區(qū)分不同類型的發(fā)展中國家，對特定國家要求對等待遇。報(bào)告指出，WTO沿用的聯(lián)合國關(guān)于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的劃分已經(jīng)不合時(shí)宜，發(fā)展中國家也有不同的階段，需要區(qū)別對待。這份報(bào)告認(rèn)為，多哈回合談判的失敗，在于日益增長而強(qiáng)大的先進(jìn)發(fā)展中國家不愿意承擔(dān)與它們在世界貿(mào)易體系中占比相當(dāng)?shù)呢?zé)任。WTO框架下自我聲明式的發(fā)展中國家狀態(tài)給多邊協(xié)議的達(dá)成帶來了巨大困難，也造成了成員間的不對稱性。

這些年來，WTO回合談判進(jìn)展困難，美國等發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間難以彌合的分歧是重要原因。發(fā)達(dá)國家力圖達(dá)成國際經(jīng)濟(jì)合作中競爭政策的一致性，TPP和TTIP正是美國為首的發(fā)達(dá)國家在這方面的努力，同樣沒有成功。

美國等發(fā)達(dá)國家不顧WTO發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的差異，要求剝奪相當(dāng)一部分發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度看都是不能成立的。在2月28日世貿(mào)組織總理事會(huì)上，中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨大使陳述了中國的立場。

中國等發(fā)展中成員要求享受特殊和差別待遇的權(quán)利，理據(jù)是非常清晰的。首先，雖然過去幾十年發(fā)展中成員取得了長足發(fā)展，但和發(fā)達(dá)成員仍存在巨大差距。這是現(xiàn)實(shí)的狀況。其次，特殊和差別待遇不是發(fā)達(dá)成員給予發(fā)展中成員的恩賜，而是發(fā)展中成員付出巨大代價(jià)換來的談判結(jié)果，是多邊貿(mào)易規(guī)則不可分割的一部分。

這是歷史的邏輯。如果談判成果可以輕易否定，將難以取信于人。第三，發(fā)達(dá)成員要求發(fā)展中成員做出更大貢獻(xiàn)，應(yīng)該以發(fā)展中成員在談判中獲得平等權(quán)利為前提。這是對未來的考量。貢獻(xiàn)與權(quán)利要平衡，以往發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)談判，而發(fā)展中成員通過特殊和差別待遇得到一些補(bǔ)償，未來如果要減少發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，那就應(yīng)該增加他們在談判中的權(quán)利。

（來源：今日海運(yùn)）