19世紀(jì)末，德國社會各界一直在熱議廢棄物處理問題。當(dāng)時，由于廢棄物數(shù)量不斷上升，而垃圾填埋場因?yàn)楦鞣N問題無法跟上日益增長的處理需求。直至20世紀(jì)初，家庭或小型企業(yè)產(chǎn)生的包裝廢棄物已達(dá)超過754萬噸，德國的廢棄物處理系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，甚至走在了崩潰的邊緣。于是，德國政府準(zhǔn)備出臺對應(yīng)的法律對策，讓生產(chǎn)者或分銷商去承擔(dān)包裝廢棄物的回收和處理義務(wù)。

1990年9月28日，世界上首個雙軌制回收系統(tǒng)DSD（Duales System Deutschland）應(yīng)運(yùn)而生。除了公共回收系統(tǒng)，DSD系統(tǒng)是首個全國性的包裝廢棄物回收系統(tǒng)。它的產(chǎn)生讓零售商們免除了向消費(fèi)者收取包裝定金的麻煩，他們也不再需要在商店設(shè)定包裝回收點(diǎn)。

1991年，德國政府正式出臺1991包裝法令（The Packaging Ordinance 1991），即現(xiàn)在我們常說的《德國包裝法》（VerpackG）的前身。該法令首次引進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)及商品責(zé)任的概念。該法令本質(zhì)上是通過財(cái)政手段，增加生產(chǎn)者的包裝成本，從而達(dá)到減少包裝廢棄物產(chǎn)生的目的。

包裝法令的實(shí)施也并不是一帆風(fēng)順。除了不斷增長的回收壓力，法令的實(shí)施還存在市場監(jiān)管不力、回收成本過高等問題。

直至1998年，德國政府修訂了德國包裝法令（the German Packaging Ordinance），以解決一直以來存在的問題。同時，回收額度調(diào)高至60%至75%，尤其塑料的回收率須達(dá)到60%，盡管當(dāng)時的歐盟指令只要求達(dá)到22.5%。由此可見，當(dāng)時德國廢棄物回收和管理就領(lǐng)先于全球各國。

2019年1月起，《德國包裝法》（VerpackG）正式生效并取代了德國包裝法令（German Packaging Ordinance）。新規(guī)引進(jìn)了新設(shè)立的“中央包裝登記處”（ZSVR），細(xì)分了涉及的義務(wù)履行者及包裝類型。通過“中央包裝登記處”LUCID系統(tǒng)，包裝申報(bào)數(shù)據(jù)變得更加公開透明，這有利于整個市場的互相監(jiān)督。

經(jīng)過兩年的實(shí)施，《德國包裝法》（VerpackG）于2021年7月得以修正，明確規(guī)定了跨境電商賣家都必須履行系統(tǒng)參與義務(wù)，并在中央包裝登處進(jìn)行注冊。為了更好地落實(shí)修正案的新規(guī)，德國政府提供了一年的過渡期，即2022年7月起，義務(wù)方必須嚴(yán)格遵守包裝法里規(guī)定的要求。否則，商家們無法在德國境內(nèi)進(jìn)行銷售，也會面臨高達(dá)20萬歐元的巨額罰款。