“懋遷有無，通商惠工“，貿(mào)易便利化一直是國際貿(mào)易中一個(gè)恒久而常新的話題。RCEP第四章“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”通過21個(gè)條款，設(shè)定15個(gè)成員國簡(jiǎn)化海關(guān)程序、提高效率、降低成本的政策和措施。

本文將通過RCEP海關(guān)程序和貿(mào)易便利化條款內(nèi)容與TFA的相關(guān)條款對(duì)比，著力分析貿(mào)易便利化對(duì)RCEP區(qū)域內(nèi)國際貿(mào)易的促進(jìn)和利好。

國際協(xié)定中“貿(mào)易便利化”的內(nèi)涵

WTO將貿(mào)易便利化定義為“國際貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)”，期望通過簡(jiǎn)化進(jìn)出口監(jiān)管程序、便利進(jìn)出口貿(mào)易，達(dá)到降低進(jìn)出口企業(yè)時(shí)間和費(fèi)用成本，由此帶來國際貿(mào)易各參與方財(cái)富增加、消費(fèi)價(jià)格下降，以及資源更高效配置等效果。

2017年2月正式生效的貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）是WTO第一個(gè)生效的多邊協(xié)定。貿(mào)易便利化協(xié)定期望澄清和改進(jìn)GATT1994第5條（過境自由）、第8條（進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)）以及第10條（貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施）的相關(guān)方面內(nèi)容，以進(jìn)一步加快貨物，包括過境貨物的流動(dòng)，放行和結(jié)關(guān)。

RCEP第四章“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”與TFA的比較

增值點(diǎn)

1

RCEP提出執(zhí)法一致性問題

所謂海關(guān)執(zhí)法一致性，是指海關(guān)在行政執(zhí)法中，以統(tǒng)一的執(zhí)法理念和關(guān)注點(diǎn)為指導(dǎo)，按照統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，在法律適用及執(zhí)法程序上適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使海關(guān)執(zhí)法行為給相關(guān)行政相對(duì)人明確的合理預(yù)期，從而達(dá)到穩(wěn)定、統(tǒng)一行政法律關(guān)系的效果。TFA中未對(duì)一致性問題專門著墨。RCEP第四章第4條重點(diǎn)提出一致性問題，這也是中國針對(duì)第4章唯一提出要求在協(xié)定生效后5年內(nèi)實(shí)施的條款。

中國關(guān)境范圍廣，各地執(zhí)法的實(shí)際情況不能完全統(tǒng)一。加之2018年機(jī)構(gòu)改革中檢驗(yàn)檢疫劃入海關(guān)；海關(guān)緝私實(shí)行公安、海關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安領(lǐng)導(dǎo)為主。這些體制機(jī)制改革都需要一段時(shí)間去進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和整合。執(zhí)法的實(shí)際情況疊加機(jī)構(gòu)改革的因素，成為目前中國無法承諾簽署RCEP后馬上能實(shí)現(xiàn)一致性的現(xiàn)實(shí)原因。在實(shí)際執(zhí)法過程中，雖然中國海關(guān)已出臺(tái)多部規(guī)章及規(guī)范性文件以統(tǒng)一執(zhí)法尺度，但由于行為定性、作為不作為、執(zhí)法處罰種類和幅度、執(zhí)法行為時(shí)限四大方面的執(zhí)法自由裁量權(quán)，在執(zhí)法過程中依然可能存在過罰失當(dāng)、同責(zé)不同罰、量罰情節(jié)不一致、執(zhí)法程序差異等問題。

RCEP關(guān)于一致性的條款，要求締約方應(yīng)當(dāng)保證海關(guān)法律法規(guī)在其關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)一致實(shí)施和適用，但一致性的實(shí)施適用不應(yīng)阻止依法行使自由裁量權(quán)。締約方還應(yīng)努力采取或維持行政措施，以保證海關(guān)法律法規(guī)一致地實(shí)施和適用。RCEP一旦生效，5年內(nèi)中國海關(guān)應(yīng)實(shí)現(xiàn)關(guān)于一致性的承諾。

增值點(diǎn)

2

預(yù)裁定條款為通關(guān)提供可預(yù)測(cè)和確定性

預(yù)裁定的重要作用是，在貨物實(shí)際進(jìn)出口之前，進(jìn)出口企業(yè)將在國際貿(mào)易中容易與海關(guān)產(chǎn)生不一致意見的商品歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等事項(xiàng)，通過預(yù)先向海關(guān)提交資料，由海關(guān)作出預(yù)判，不僅有助于企業(yè)提前核算經(jīng)營成本，還為企業(yè)通關(guān)的可預(yù)測(cè)性、可確定性提供法律保障，有利于企業(yè)的商業(yè)決策的前瞻性和業(yè)務(wù)運(yùn)營的有效性。

TFA中規(guī)定的可申請(qǐng)預(yù)裁定范圍主要為歸類及貨物原產(chǎn)地事項(xiàng)，但同時(shí)也鼓勵(lì)成員國提供對(duì)于確定完稅價(jià)格方法或標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅減免要求的適用性、配額要求等預(yù)裁定；RCEP明確可申請(qǐng)預(yù)裁定的范圍除歸類及原產(chǎn)地以外，還將用于確定完稅價(jià)格方法或標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)裁定范圍。從預(yù)裁定作出期限規(guī)定來看，TFA僅要求成員國在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出預(yù)裁定；RCEP則明確了規(guī)定期限，即盡可能在90天內(nèi)作出預(yù)裁定決定。從范圍來看，RCEP明確規(guī)定的可申請(qǐng)預(yù)裁定的范圍比TFA更大。此外，TFA未對(duì)預(yù)裁定的有效期作出明確規(guī)定，僅規(guī)定預(yù)裁定在作出后應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)有效；RCEP則規(guī)定預(yù)裁定的有效期至少應(yīng)當(dāng)為3年。

增值點(diǎn)

3

RCEP對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的法律救濟(jì)渠道進(jìn)行了明確規(guī)定

TFA和RCEP都規(guī)定，任何人可對(duì)海關(guān)作出的行政決定提起行政復(fù)議或司法訴訟。據(jù)了解，目前進(jìn)出口企業(yè)遇到關(guān)務(wù)問題時(shí)，較少使用進(jìn)口國的申訴或司法審查機(jī)制，而更多是采取在當(dāng)?shù)亍罢谊P(guān)系”的傳統(tǒng)做法來解決問題。在TFA和RCEP實(shí)施后，當(dāng)我國出口貨物在國外遭遇不合理對(duì)待時(shí)，中國企業(yè)可以運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

同時(shí)，RCEP還規(guī)定了進(jìn)出口企業(yè)非常關(guān)注的一個(gè)條款，締約方應(yīng)當(dāng)保證提起行政復(fù)議或司法審查的行政相對(duì)人，不會(huì)僅因?yàn)閷で髮?duì)行政決定或疏忽的審查而受到不利的對(duì)待。也就是通常所說的，海關(guān)不應(yīng)因?yàn)槠髽I(yè)提起復(fù)議或訴訟而對(duì)企業(yè)今后正常的進(jìn)出口經(jīng)營行為實(shí)施不公平對(duì)待。

增值點(diǎn)

4

RCEP明確提出了海關(guān)程序的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求

國際商會(huì)調(diào)查顯示，平均每票貨物進(jìn)出口需要數(shù)十種單證，雖然這些單證用途不一，但大部分內(nèi)容相同。這些單證需要在國家各部門之間進(jìn)行匹配或協(xié)調(diào)，單證不匹配經(jīng)常給企業(yè)增加了繁重的負(fù)擔(dān)，耽擱了大量的時(shí)間及運(yùn)輸成本，從而間接增加企業(yè)運(yùn)輸成本及時(shí)間成本，喪失了國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。從企業(yè)的這些痛點(diǎn)出發(fā)，TFA和RCEP都重點(diǎn)將簡(jiǎn)化海關(guān)程序作為提效降本的重點(diǎn)策略，以切實(shí)降低企業(yè)的單證合規(guī)和邊界合規(guī)的成本。

TFA從抵達(dá)前業(yè)務(wù)辦理、電子支付、將貨物放行與關(guān)稅國內(nèi)稅費(fèi)及費(fèi)用的最終確定相分離、風(fēng)險(xiǎn)管理、后續(xù)稽查、確定和公布平均放行時(shí)間、對(duì)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施、快運(yùn)貨物、易腐貨物、受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)口貨物的移動(dòng)及與進(jìn)出口和過境相關(guān)的手續(xù)和單證要求、國際標(biāo)準(zhǔn)的使用、“單一窗口”、轉(zhuǎn)運(yùn)前檢驗(yàn)、不得強(qiáng)制使用報(bào)關(guān)代理、共同海關(guān)邊境程序和統(tǒng)一單證要求、拒絕入境貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)口及進(jìn)出境加工這19個(gè)方面的海關(guān)程序進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。

相較于TFA的規(guī)定，RCEP則進(jìn)一步明確提出了海關(guān)程序中的時(shí)間要求。在貨物放行程序中，“盡可能在貨物抵達(dá)后和提交所有海關(guān)通關(guān)所需信息后48小時(shí)放行”。對(duì)易腐貨物的放行，RCEP規(guī)定“在可能的范圍內(nèi)，在貨物抵達(dá)后和提交放行所要求的信息后六小時(shí)內(nèi)放行”。對(duì)快運(yùn)貨物的放行，規(guī)定“在可能的情況下，在貨物抵達(dá)并且提交放行所需信息后六小時(shí)內(nèi)放行”。根據(jù)世界銀行《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國的樣本城市上海的2019年邊界合規(guī)時(shí)間已降至37小時(shí)。

綜述

TFA是WTO第一個(gè)專門關(guān)于貿(mào)易便利化的多邊協(xié)定，基于實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易便利化的立場(chǎng)，闡述通關(guān)便利化的相關(guān)規(guī)則，不可避免地傾向商界利益。RCEP作為區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，海關(guān)程序和貿(mào)易便利化是其中一個(gè)重要部分，除了TFA中已有的條款外，RCEP在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面有很多創(chuàng)設(shè)性的條款，如對(duì)于一致性的要求，對(duì)于通關(guān)程序中時(shí)間的嚴(yán)格限定，都比TFA提出了更高的貿(mào)易便利化要求。作為進(jìn)出口企業(yè)，在切實(shí)體會(huì)到TFA帶給企業(yè)的貿(mào)易便利后，更期待RCEP作為區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定帶給企業(yè)新的“增值點(diǎn)”。

來源：美鷗網(wǎng)