12月26日，招商局港口集團(tuán)重組更名上市敲鐘儀式在深交所舉行，招商局內(nèi)部港口資產(chǎn)重組告一段落，亦再次引發(fā)了外界對于深圳港口整合的猜想。在業(yè)內(nèi)人士看來，A股上市企業(yè)深赤灣（000022.SZ）變身招商局港口集團(tuán)（001872.SZ），是在為未來粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃下深圳港口整合鋪路。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃方案即將出爐，灣區(qū)內(nèi)各大港口的定位必將明朗化，業(yè)界對于深圳港口未來發(fā)展的關(guān)注度空前高漲。

在粵港澳大灣區(qū)一盤棋下，深圳港口群未來何去何從？是整合成一大港口集團(tuán)，還是維持東西分治的現(xiàn)狀？誰將成為深圳港口挑大梁者？誰又將成為出局者？整合會否產(chǎn)生新的壟斷？圍繞于此的熱議持續(xù)發(fā)酵，業(yè)界與學(xué)界也出現(xiàn)了不同的聲音。

招商局港口集團(tuán)正式亮相

在2018年倒數(shù)的幾個交易日內(nèi)，招商局集團(tuán)完成了跨時數(shù)年的內(nèi)部港口資產(chǎn)重組，并回到A股市場。此舉再次引發(fā)了外界對于深圳港口整合的猜想。

招商局集團(tuán)旗下兩大港口平臺--深赤灣和招商局港口于去年開啟資產(chǎn)重組之路。今年2月，招商局港口旗下子公司曾向集團(tuán)轉(zhuǎn)出持有的全部深赤灣66.1%股權(quán)，為解決同業(yè)競爭的問題而鋪路。 6月20日，深赤灣宣布以246.5億元人民幣收購招商局港口38.72%股份。這筆“蛇吞象”交易完成后，深赤灣成為招商局港口的實(shí)際控制者。 12月13日，深赤灣召開第十次臨時會議，審議通過了公司人事更替，以及深赤灣擬更名為“招商局港口集團(tuán)”等事項(xiàng)。 12月26日，招商局港口集團(tuán)重組更名上市。放眼深圳西部港區(qū)，僅剩大鏟灣未在招商局的勢力范圍之內(nèi)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，招商局集團(tuán)港口此番資產(chǎn)騰挪，固然是為了解決同業(yè)競爭的內(nèi)部資源整合，但在很大程度上也是為未來粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃下的深圳港口整合鋪路。外界猜測，隨著招商局港口集團(tuán)內(nèi)部整合完畢，接下來，向東部鹽田港以及西部大鏟灣的整合或?qū)⑻嵘献h程。與此同時，業(yè)界圍繞于此的爭議與思考愈演愈烈。

位于深圳西部的赤灣港

身處內(nèi)地改革開放最前沿，深圳經(jīng)濟(jì)騰飛的背后離不開國際領(lǐng)先的港口及其配套產(chǎn)業(yè)體系的加持。在全球百大集裝箱港口排名中，深圳港多年來穩(wěn)居第三，高于排名第五的香港港和第七的廣州港。

根據(jù)自然條件與市場選擇，深圳港長期以來形成了東、西兩大港區(qū)，西部港區(qū)有老牌央企招商局集團(tuán)直接或間接控制的蛇口、媽灣、赤灣港，以及由港資現(xiàn)代貨箱與深圳市屬國企鹽田港集團(tuán)合資經(jīng)營的大鏟灣港區(qū)。東部鹽田港（000088.SZ）則主要由香港和記黃埔與中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)，以及新加坡信托基金組成的投資財(cái)團(tuán)控股，與鹽田港集團(tuán)合資開發(fā)鹽田港區(qū)。前者占到65%的股份，后者占35%股份?？梢哉f，深圳港口業(yè)態(tài)呈現(xiàn)投資產(chǎn)權(quán)多元化特征，央企、地方國企與港資互為補(bǔ)充，相得益彰。

深圳市綜合開發(fā)研究院副院長曲建向本報(bào)表示，經(jīng)過長期整合，現(xiàn)時深圳的東、西港口已經(jīng)形成了合理分工。西部港區(qū)主要承擔(dān)珠江口貨物的集散，起到近海樞紐港作用，東部港區(qū)定位于國際港口，主要向歐美日國家發(fā)送長途貨物。二者不是直面的競爭關(guān)系。

據(jù)消息人士向本報(bào)透露，招商局集團(tuán)有意向?qū)⑸钲跂|部港區(qū)納入其麾下，招商局曾與深圳市國資委洽談收購鹽田港集團(tuán)事宜，后又傳出欲收購和記黃埔持有的鹽田國際部分股權(quán)，但迄今為止并無下文。

對于雄心勃勃的招商局來說，橫亙于整合路上的障礙在于：一方面，深圳市國資委是否愿將深圳市為數(shù)不多的優(yōu)質(zhì)港口資產(chǎn)——鹽田港資源拱手相讓？另一方面，港企和黃是否愿意退出深耕多年的鹽田港區(qū)？諸多懸念待解。

本報(bào)記者就此話題聯(lián)系采訪招商局集團(tuán)，對方以「深圳港口整合事暫不便報(bào)道」為由婉拒。記者亦致函和黃香港總部，但至本文截稿前仍未收到有關(guān)回覆。

灣區(qū)港口整合宜尊重市場

上海交通大學(xué)中美物流研究院副教授、院長助理趙一飛向本報(bào)表示，大灣區(qū)的港口整合是一件非常復(fù)雜的事情，其管理機(jī)制比內(nèi)地任何一個區(qū)域的港口都要復(fù)雜，而深圳東西兩大港口想要整合起來亦相當(dāng)困難。

“目前主導(dǎo)深圳西部港口的招商局港口屬于央企，東部鹽田港由港資和記黃埔控股，兩大港口一個屬于港資控股的合資企業(yè)，一個屬于央企，因此深圳港口的整合不是廣東省和深圳市層面能夠解決的。從層級上來講，對于招商局與和黃，地方政府層面并沒有辦法、手段去協(xié)調(diào)他們，除非是從中央層面介入?！?nbsp;趙一飛認(rèn)為，深圳東西港口要整合在一起，一方面取決于招商局集團(tuán)和鹽田港集團(tuán)兩者之間能否達(dá)成協(xié)議，另一方面取決于招商局集團(tuán)與和記黃埔兩家企業(yè)能否達(dá)成合作。

“鹽田港是深圳市國資委擁有的為數(shù)不多的港口企業(yè)之一，如果深圳市出讓鹽田港集團(tuán)的股份，那么以后深圳港就變得跟深圳市沒有關(guān)系了，深圳就將失去港口的話語權(quán)，我不認(rèn)為深圳市對此會做出讓步。并且即使全部轉(zhuǎn)讓也僅占鹽田港港區(qū)30%左右股份，在管理上仍然沒有話語權(quán)，談何整合？”趙一飛分析說。

謹(jǐn)防形成新的壟斷

受訪專家認(rèn)為，港口整合想達(dá)到什么目的，整合以后是不是各方都受益，這是必須考慮清楚的，不能單純?yōu)檎隙稀?/p>

趙一飛指出：“現(xiàn)在廣東省港口中，干線港在鹽田，近洋航線在蛇口，內(nèi)貿(mào)港口在廣州，在市場調(diào)節(jié)下，三大集裝箱碼頭已經(jīng)分工很明確，目前這個狀態(tài)是最好的。這種有序的競爭機(jī)制，既形成了分工，又有適度的合作，把價格穩(wěn)定在相對合理的水平，貨主能接受，港口經(jīng)營效益也不錯，一旦被某一家企業(yè)壟斷市場，不僅會對廣東外貿(mào)造成大的沖擊，也違反了港口資源整合的初衷?！?/p>

曲建則認(rèn)為：“整合一詞存在誤區(qū)，現(xiàn)在港口都已經(jīng)形成公司化管理，不存在整合的問題。整合的背后往往是行政的力量，市場層面的公司化運(yùn)作，一定要用市場的力量來處理，市場化的兼并重組在全世界經(jīng)常發(fā)生，而如果以行政力量去整合，實(shí)際上是剝削原有股東的利益，這是不符合市場要求的。中央已經(jīng)明確表示要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，因此整合應(yīng)該是有利于深圳市港口產(chǎn)業(yè)的有序競爭，有利于各港口企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有利于外貿(mào)進(jìn)出口的穩(wěn)定等，而不單純是某一兩家企業(yè)的做大”。

行政之手重在規(guī)劃協(xié)調(diào)

在業(yè)內(nèi)人士看來，港資和黃的港口管理水平為世界一流，令鹽田港的經(jīng)營效益不僅在亞洲獨(dú)占鰲頭，在全球亦居領(lǐng)先地位。鹽田港集團(tuán)與和黃的合作，不僅是改革開放40年成果的充分體現(xiàn)，也堪稱混合制企業(yè)改革的范例。

停泊在鹽田港的集裝箱貨輪

“從碼頭經(jīng)營來講，當(dāng)然是和黃的經(jīng)營效益比招商局要好。鹽田港的利潤是很高的，投資人的回報(bào)很不錯，這是肯定的，他們在港口管理方面有很多秘訣。深圳西部港口的經(jīng)營效益，普遍不如鹽田港”，趙一飛表示。

據(jù)鹽田港集團(tuán)董事長童亞明介紹，由和黃組成的港口投資財(cái)團(tuán)主導(dǎo)經(jīng)營，是把和黃港口的先進(jìn)碼頭管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，并將鹽田港作為和黃世界港口網(wǎng)絡(luò)中一個重要的節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，鹽田港集裝箱年吞吐量已達(dá)到1300萬標(biāo)箱，占到深圳港口集裝箱吞吐量的一半以上，就單一港區(qū)來講是世界上最大的港口公司之一，也是世界上效益最好的港口，屢次被評為亞洲最佳集裝箱碼頭。鹽田港集團(tuán)代表深圳市政府控制著深圳東部港口的開發(fā)主導(dǎo)權(quán)和節(jié)奏，承擔(dān)港口配套主業(yè)的運(yùn)營、倉儲物流、拖輪等服務(wù)，對提高港口競爭力起到十分重要的作用。

業(yè)內(nèi)資深人士向記者表示，港口資源整合應(yīng)通過市場手段來合理配置資源。行政的手段應(yīng)當(dāng)作用在港口的統(tǒng)一規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保，以及協(xié)調(diào)各個港口之間的差異化發(fā)展等方面。

“一個地區(qū)港口的適度競爭，對這個地區(qū)降低物流成本和提高港口的服務(wù)和活力有著十分重要的作用。整合需要根據(jù)各自的自然稟賦，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行有差異化的發(fā)展，有分工、有協(xié)作，而不是強(qiáng)行做大某一個港口集團(tuán)，形成新的壟斷，這對珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低物流成本、港口配套產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等都是不利的，也是違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的。 ”該位人士表示。

港口轉(zhuǎn)型升級 競逐重在服務(wù)

從早期依托于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，到如今服務(wù)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，深圳的港口也迎來了轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)。如何配合國家有關(guān)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，推動港口之間的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于深圳及大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是擺在深圳港口業(yè)界的一個現(xiàn)實(shí)課題。

今年6月20日深圳市下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)深圳港加快發(fā)展的意見》提出，深圳港到2020年底初步建立自由貿(mào)易港。明確深圳將創(chuàng)新深港港口快速通關(guān)模式，開展「深港自貿(mào)通」試點(diǎn)，形成前海蛇口自貿(mào)片區(qū)與香港間的直通物流大通道；探索建設(shè)深港組合港，實(shí)現(xiàn)兩地港口物流服務(wù)一體化。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化深圳港與粵港澳大灣區(qū)及周邊港口的業(yè)務(wù)聯(lián)系，逐步推進(jìn)大灣區(qū)港口通關(guān)一體化。

港口物流專家鄭天祥向記者表示，港資和黃持有鹽田港65%的股權(quán)，現(xiàn)代貨柜持有大鏟港73%的股權(quán)，同時招商局港口集團(tuán)總部也在香港，深圳實(shí)際上是香港的作業(yè)區(qū)。從企業(yè)層面來看，深港組合港其實(shí)已經(jīng)形成。隨著深圳、東莞向人工智能、晶片等高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深圳港口吞吐量下降是大趨勢，整個大灣區(qū)的貨運(yùn)量在下滑。中國1/4的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)生在大灣區(qū)，中國對美國順差的1/5也發(fā)生在大灣區(qū)，所以大灣區(qū)是中美貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。

曲建指出，整個大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)下一階段的定位是創(chuàng)新發(fā)展，科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長最為重要的動力，經(jīng)濟(jì)增長的方式會發(fā)生一系列的改變。中國的制造業(yè)在全面轉(zhuǎn)型升級，一些大、笨、粗、重的貨物都會陸續(xù)轉(zhuǎn)為小而精的產(chǎn)品，在粵港澳大灣區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)尤其如此。伴隨著粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今后灣區(qū)港口會越來越多地從箱量競爭轉(zhuǎn)到服務(wù)競爭。大灣區(qū)內(nèi)三大港口都面臨轉(zhuǎn)型升級的要求，要提高服務(wù)、效率，跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型。

根據(jù)12月24日國家發(fā)改委公布的消息，深圳位于30個港口型國家物流樞紐承載城市之列，同時也入選生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。這三個來自國家層面的明確定位，凸顯深圳在港航物流樞紐領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略地位。

多位受訪專家表示，作為粵港澳大灣區(qū)中心城市之一，深圳市保留港口產(chǎn)業(yè)有其重要性和必要性，若深圳將港口股權(quán)悉數(shù)轉(zhuǎn)讓，失去對深圳港的話語權(quán)，將不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更談不上發(fā)揮深圳港口行業(yè)在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中的作用了。

（來源：港口圈）