近日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了中國訴美國反補(bǔ)貼措施案（DS437）執(zhí)行之訴上訴機(jī)構(gòu)報告（下稱“報告”），裁決美方涉案11起反補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)規(guī)則。這也意味著，這場始于2012年中美之間的“補(bǔ)貼案”迎來終局。

就在今年3月份，WTO關(guān)于美歐之間持續(xù)15年的“飛機(jī)補(bǔ)貼大戰(zhàn)”也進(jìn)入尾聲。這兩場訴訟馬拉松的核心內(nèi)容，都直指目前WTO改革的核心爭議議題：補(bǔ)貼。

商務(wù)部新聞發(fā)言人就報告發(fā)表談話指出，近年來，美國對中國產(chǎn)品濫用反補(bǔ)貼措施，對中國產(chǎn)品正常對美出口構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。美方涉案反補(bǔ)貼措施已多次被世貿(mào)組織裁決違反多邊規(guī)則。中方敦促美方立即采取切實(shí)行動，糾正在對華反補(bǔ)貼調(diào)查中的錯誤做法，為中美兩國企業(yè)營造公平穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。

但美國貿(mào)易談判代表辦公室（USTR）隨后發(fā)表的聲明對此表達(dá)了不滿，稱上訴機(jī)構(gòu)加重了成員義務(wù)，但減少了成員權(quán)力，超出了法定的90天報告期。

第一財經(jīng)記者從日內(nèi)瓦核心人士處獨(dú)家獲悉，鑒于美方執(zhí)行措施依然違規(guī)，中方可申請報復(fù)授權(quán)。這將是中國繼訴美反傾銷措施案（DS471）后第二起取得報復(fù)授權(quán)的案件。

中美WTO補(bǔ)貼爭端迎終局

本次報告，是中方始于2012年在WTO發(fā)起的一場申訴的終局。

前述日內(nèi)瓦核心人士表示，在報告中，

首先，上訴機(jī)構(gòu)駁回了美方關(guān)于外部基準(zhǔn)和專向性的上訴請求，認(rèn)定美對油井管、太陽能電池板等采取的11起執(zhí)行措施依然違反《補(bǔ)貼協(xié)定》；

但其次，駁回中方關(guān)于公共機(jī)構(gòu)的上訴請求，認(rèn)為正確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是“機(jī)構(gòu)”的核心特征是否滿足政府職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，只要認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)，其行為即屬國家行為；

未支持中方主張的必須審查該機(jī)構(gòu)每一項(xiàng)“行為”是否屬于行使政府職權(quán)的行為。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授丁如表示，報告在外部基準(zhǔn)和專向性方面支持了中方的觀點(diǎn)，但在公共機(jī)構(gòu)問題上對美國路徑采取寬容態(tài)度。一旦美國認(rèn)定公共機(jī)構(gòu)的論證思路被認(rèn)可，之后美國對國有企業(yè)施加一系列政府性質(zhì)的義務(wù)就似乎順理成章了。

她解釋說，下一步，中美之間可以就美國合規(guī)執(zhí)行WTO裁定期間進(jìn)行磋商，如果美國拒不執(zhí)行，中國可以申請報復(fù)，獲得爭端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)可的報復(fù)內(nèi)容、金額及時間。

由于美國商務(wù)部在2007年至2012年發(fā)起17項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查，對自中國進(jìn)口的多種商品施加了反補(bǔ)貼稅。相關(guān)產(chǎn)品包括太陽能板、壓力管、檸檬酸、草坪修剪器、廚房置物架、鋼絞線、印刷圖形、鉆桿、鋁擠壓件、鋼瓶和光伏面板等。出口額大約為73億美元。中國在2012年向WTO申訴，并獲支持。

第一財經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲得的材料顯示，之后，美國商務(wù)部修改了12項(xiàng)反補(bǔ)貼決定，但2016年5月，中國發(fā)起了WTO爭端解決流程，指責(zé)美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查中，依然使用非法標(biāo)準(zhǔn)和方式。因此，2016年7月建立了一個合規(guī)專家組；在2018年3月21日公布裁定。根據(jù)流程，美國在2018年4月27日提起上訴，挑戰(zhàn)了一些結(jié)論，中國也在2018年5月2日對另一些結(jié)論發(fā)起了挑戰(zhàn)。本次報告，將為這些挑戰(zhàn)畫上一個休止符。

商務(wù)部新聞發(fā)言人稱，本案原審專家組和上訴機(jī)構(gòu)均已裁定美國涉案反補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)規(guī)則，要求美方糾正其違規(guī)措施。但令人遺憾的是，美方在執(zhí)行世貿(mào)裁決過程中仍繼續(xù)使用違規(guī)做法。上訴機(jī)構(gòu)的裁決再次證明，美方違反世貿(mào)規(guī)則、一再濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，嚴(yán)重?fù)p害了國際貿(mào)易環(huán)境的公平公正性。

中方一貫尊重多邊貿(mào)易規(guī)則，反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法。中方提起執(zhí)行之訴，是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，也是為了維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和規(guī)則的嚴(yán)肅性。WTO改革“補(bǔ)貼”議題談判將迎挑戰(zhàn)

不論如何，讓各方關(guān)切的是，本次報告也意味著，未來的WTO改革談判中的“補(bǔ)貼”議題等將迎來挑戰(zhàn)。

美歐之間的補(bǔ)貼大戰(zhàn)已落下帷幕，美國、波音以及歐盟、空客都獲得一定的補(bǔ)償。但中美之間的補(bǔ)貼爭議，還在繼續(xù)。

事實(shí)上，中國和歐盟已于今年4月就產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼議題破冰，開啟討論。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)，歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克4月9日在布魯塞爾舉行第二十一次中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤并發(fā)表《第二十一次中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》，聯(lián)合聲明第13條表示，雙方重申共同致力于世貿(mào)組織改革合作，以確保其相關(guān)性并能應(yīng)對全球貿(mào)易挑戰(zhàn)。為此，雙方將在中歐世貿(mào)組織改革聯(lián)合工作組已有工作基礎(chǔ)上，加緊旨在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼國際規(guī)則的討論。

彼時，一位在日內(nèi)瓦國際經(jīng)貿(mào)談判圈的核心人士表示，聯(lián)合聲明的關(guān)鍵是同意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼國際規(guī)則的討論，這也是首次在中歐聯(lián)合聲明中納入這個表述?！岸鳺TO改革和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，兩者是互相關(guān)聯(lián)的?！彼f。

4月10日，歐盟給第一財經(jīng)記者發(fā)來的材料顯示，圖斯克和容克在上述會晤后的講話也確認(rèn)了雙方在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼上的歷史性突破。

圖斯克說，針對WTO改革，歐盟將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼作為優(yōu)先事項(xiàng)，因此很高興與中國伙伴就產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問題達(dá)成一致，這是一個突破；容克也表示，中歐雙方已同意深化關(guān)于WTO改革的對話，使之適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，尤其是在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面，“我們相信，這能夠帶來真正的變革，創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境”。

此前，接受第一財經(jīng)記者專訪的前WTO總干事拉米（Pascal Lamy）和美國前貿(mào)易代表巴舍夫斯基（Charlene Barshefsky），也都對中國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等問題提出特別關(guān)切。

（來源：海運(yùn)網(wǎng) ）