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【解讀】淺談綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)的定位與差異

【解讀】淺談綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)的定位與差異

2015年3月7日,國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。 本篇將以中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為例,深入探討綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)三個(gè)概念的定位和區(qū)分。


保稅區(qū)

保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域中的一類,設(shè)立保稅區(qū)須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。保稅區(qū)與中華人民共和國(guó)境內(nèi)的其他地區(qū)之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施。

我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一般包括:保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū);我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是具有自由貿(mào)易園區(qū)性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),或者說是自由貿(mào)易園區(qū)的中國(guó)類型,很多的規(guī)章都是中國(guó)政府依據(jù)自身特點(diǎn)制定的,所以和一般的自由貿(mào)易園區(qū)有區(qū)別。

更具體而言,保稅區(qū)又稱保稅倉(cāng)庫(kù),由國(guó)家海關(guān)設(shè)立的,保稅區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外,也就是貨物到了保稅區(qū)就會(huì)受到海關(guān)的部門的監(jiān)管,保稅區(qū)具有保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易、商品展示等四項(xiàng)基本功能。

境外貨物入?yún)^(qū)保稅(就是不用繳納進(jìn)口關(guān)稅),境內(nèi)區(qū)外(就是在保稅區(qū)外但仍在關(guān)境內(nèi)的)貨物入?yún)^(qū),視同出境,但貨物要實(shí)際離境(出區(qū)出境)才能進(jìn)行出口退稅(即保稅區(qū)不具備入?yún)^(qū)退稅功能)。

簡(jiǎn)單地說,就是在境內(nèi)劃出一塊區(qū)域,在這塊區(qū)域里實(shí)施特殊的稅收、外匯管理等政策,外國(guó)進(jìn)來的東西在這里進(jìn)行加工、裝配等,再運(yùn)到外國(guó),不用繳稅,如果要賣到國(guó)內(nèi)才要再報(bào)關(guān)繳稅。把在國(guó)內(nèi)且這個(gè)區(qū)域以外的東西運(yùn)進(jìn)這個(gè)區(qū)域,在里面進(jìn)行加工、倉(cāng)儲(chǔ)等再把東西運(yùn)到國(guó)外后,才能實(shí)行出口退稅。

事實(shí)上,保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立出來是借鑒了世界上自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展中還結(jié)合了我們本國(guó)國(guó)情產(chǎn)生了自身特色,在自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)以前,保稅區(qū)是境內(nèi)最開放的地方。

保稅區(qū)可以算作是自由貿(mào)易園區(qū)的的一種類型,甚至可以定義為自由貿(mào)易區(qū)0.5版本。


自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū) Free Trade Area:兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家(地區(qū))相互在關(guān)稅減免等協(xié)議上所形成的貿(mào)易聯(lián)盟,相互承諾開放市場(chǎng),分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。--《從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域到自由貿(mào)易園區(qū)》,孫遠(yuǎn)東。

自由貿(mào)易區(qū)有兩種含義:

一是指一國(guó)在其本土內(nèi)劃定的置于海關(guān)轄區(qū)之外、以貿(mào)易為主要內(nèi)容的特殊區(qū)域,即國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)。外國(guó)貨物一般可以貿(mào)易免征關(guān)稅,并且允許在區(qū)內(nèi)自由儲(chǔ)存、取樣、分級(jí)、裝卸、加工、重新包裝、貼標(biāo)簽等。

而外國(guó)貨物若要進(jìn)入東道國(guó)海關(guān)管轄區(qū)域,則必須按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù),交納關(guān)稅。外國(guó)商人必須嚴(yán)格遵守東道國(guó)的法律。

從歷史看,這種自由貿(mào)易區(qū)與自由港有密切聯(lián)系,一些自由貿(mào)易區(qū)就是由自由港發(fā)展而成的,如德國(guó)的漢堡、不來梅。

二是指由簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家組成的貿(mào)易區(qū),即國(guó)家之間的自由貿(mào)易區(qū)。是指一種跨國(guó)界的多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的一種形式,旨在通過免除區(qū)域內(nèi)成員國(guó)關(guān)稅及非關(guān)稅限制,消除成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)差別待遇,擴(kuò)大該區(qū)域成員國(guó)互相貿(mào)易和投資。但是每個(gè)成員國(guó)對(duì)其他非成員國(guó)保留了原有的獨(dú)立的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

用更通俗話的說法,小伙伴A和小伙伴B之間約定,咱們拜把子做兄弟,以后不搞排場(chǎng)規(guī)矩,給你我們家一個(gè)房間的鑰匙,你以后來我家串門,去那個(gè)房間睡覺或者做生意,都可以。

例如:東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)就屬于這類自由貿(mào)易區(qū)。20世紀(jì)90年代以后,以自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的區(qū)域性協(xié)定不斷涌現(xiàn)。目前,全球已有240個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,在世界貿(mào)易組織的成員中形成了135個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。

與保稅區(qū)相比,自由貿(mào)易區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。

自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)主要有三點(diǎn)不同:一是監(jiān)管理念,要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念;二是貿(mào)易的開放度,要有與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式;三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策,自由貿(mào)易區(qū)要求外匯政策率先開放,稅收政策要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。


跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

2015年3月7日,國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。 

2016年1月6日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個(gè)城市設(shè)第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。 

2018年7月24日,國(guó)務(wù)院同意在北京市、呼和浩特市、沈陽(yáng)市等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。 

中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合性質(zhì)的先行先試的城市區(qū)域,旨在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展,破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題,打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則,為推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

那么中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與上海、天津等線下的自貿(mào)區(qū)存在什么異同呢?

一是中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)主要聚焦跨境電子商務(wù),是線上與線下的結(jié)合,但與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)在目標(biāo)上是一致的,都是促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化、規(guī)范化。

二是綜合試驗(yàn)區(qū)也承接自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的線下綜合園區(qū)平臺(tái),具備自貿(mào)區(qū)的一般特征,可以承接自貿(mào)區(qū)“試行投資管理新規(guī)則、開放服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、創(chuàng)新金融監(jiān)管新機(jī)制、探索政府職能新轉(zhuǎn)變”等四方面可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

三是突出跨境電子商務(wù)的新型貿(mào)易方式特征。中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)把跨境電子商務(wù)作為一種重要的新型貿(mào)易方式,在監(jiān)管服務(wù)方面作出綜合性、系統(tǒng)性、再造式制度安排,特別是線上單一窗口平臺(tái)具備政務(wù)服務(wù)和綜合服務(wù)雙重功能,堅(jiān)持“一點(diǎn)接入”,具備全程無紙化、在線化等功能特征,與自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以形成有益互補(bǔ)。

四是為未來業(yè)務(wù)拓展預(yù)留空間。中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)當(dāng)前主要任務(wù)是推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn),隨著業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展,最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需、境內(nèi)與境外、線上與線下、實(shí)體與虛擬、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、走出去與引進(jìn)來的“六個(gè)結(jié)合”。

而綜試區(qū)主要聚焦于 “六體系兩平臺(tái)”的建設(shè),“六體系兩平臺(tái)”是跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)框架。

六體系包括信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,提供了涵蓋跨境電商全流程、各主體的管理和服務(wù);兩平臺(tái)包括線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái),提供了綜試區(qū)建設(shè)的軟件和硬件條件。

而實(shí)踐證明,“六體系兩平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)、部門與地方、線上與線下的有效結(jié)合,調(diào)動(dòng)了各參與方積極性,催生了跨境電商生態(tài)圈。

目前,杭州綜試區(qū)作為全國(guó)首個(gè)獲批的 “跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”,是“六體系兩平臺(tái)”建設(shè)的先行者,為全國(guó)其他綜試區(qū)的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn);同時(shí),在杭州綜試區(qū),已形成集跨境B2B、B2C和跨境B2B2C等各種模式并存的格局,同時(shí)形成了“一區(qū)十三園”格局,包括下城、下沙、空港、江干、臨安、余杭、蕭山和郵政速遞等13個(gè)產(chǎn)業(yè)園,未來,杭州綜試區(qū)將繼續(xù)風(fēng)雨兼程,力促跨境電商行業(yè)發(fā)展,幫助跨境電商企業(yè)“品牌出海”。

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